事實(shí)上，鐵路局以前的性質(zhì)就屬于企業(yè)，但其運輸、管理都有很強的政策性，并不太按照市場(chǎng)規律辦事，很多人一直以為各地鐵路局屬于政府機構。盡管上級單位鐵道部已經(jīng)去行政化轉變成中國鐵路總公司，但各地鐵路局怎樣改革，怎樣去行政化，還有很長(cháng)的路要走。

   去行政化，很難

   成都鐵路局某條短途高鐵線(xiàn)上，包括乘務(wù)員在內的鐵路員工，最近都很興奮，他們似乎都從空氣中嗅到了漲薪的味道。

   “鐵路也是壟斷國企，改制以后，員工工資將和中石油、中移動(dòng)看齊！”這是近半個(gè)月來(lái)，車(chē)檢員趙強聽(tīng)到的最多的話(huà)。

   未來(lái)可能是美好的，但眼下的道路必定是曲折的。

   和中國鐵路總公司不同的是，各地鐵路局的名稱(chēng)并沒(méi)有一個(gè)統一的說(shuō)法。在鐵路局內部，有“鐵路公司”和“鐵路集團”等數種爭議。前者是把鐵路局直接改成鐵路公司，后者則是參考了廣鐵集團，為以后建設股份制運輸企業(yè)打下基礎。

   名稱(chēng)的不確定某種程度上也代表了鐵路局“公司化”之路的不確定性。

   事實(shí)上，鐵路局嘗試企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式早有先例。

   1993年，廣州鐵路局改制為廣鐵集團。當時(shí)設想的基本路徑是：產(chǎn)權多元化、非國有化；隨后商業(yè)化、公司化；然后網(wǎng)運分離；最后引入競爭。按照這個(gè)路徑，改制后的廣鐵集團享有多項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，如自主決定人事管理、員工報酬、內部機構設置、生產(chǎn)布局安排、外貿、資金使用、部分運輸產(chǎn)品價(jià)格等。

   隨后，廣鐵集團創(chuàng )建了全路第一家股份制運輸企業(yè)——廣深鐵路股份有限公司。但與此同時(shí)，鐵路系統收支兩條線(xiàn)的管理模式幾乎沒(méi)有改變；在產(chǎn)權多元化、非國有化、網(wǎng)運分離、引入競爭等方面，幾乎沒(méi)有突破。

   一位地方鐵路局負責人對媒體表示，各地鐵路局中政企不分的痕跡很重，雖然是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但還是按照機關(guān)來(lái)設置，尤其是思維定式、運作習慣方面。

   上海鐵路局副局長(cháng)姜曦暉接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鐵路局改革具體要看國家出臺的改革細則，但模式可能和廣鐵集團不一樣。

   “鐵路局的去行政化或更為艱難?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，“鐵路局公司化涉及到地方鐵路產(chǎn)權問(wèn)題。要清理、合并產(chǎn)權，理順關(guān)系?！?/span>

   但對鐵路局來(lái)說(shuō)，公司化最困難的地方，或許正是市場(chǎng)化運作。

  統收統支待改

   2011年，鐵道部制訂了《加快轉變鐵路發(fā)展方式、確立運輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案》，盛光祖多次在鐵路會(huì )議上表示，將轉換鐵路經(jīng)營(yíng)機制，擴大運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，落實(shí)運輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，并且地方鐵路局最終將進(jìn)行公司化運營(yíng)。

   隨后，鐵路調度權局部下放，各地鐵路局擁有轄區內適當增減車(chē)次的權力。

   實(shí)際上，由于前幾年經(jīng)濟增速下行，鐵路運輸也受到一定的沖擊。成都鐵路局某站段工作人員小李還記得，轉換鐵路經(jīng)營(yíng)模式的文件下發(fā)后，段長(cháng)帶著(zhù)工作人員將周?chē)密?chē)大戶(hù)全部走了一遍，要求這些廠(chǎng)家保持或增加運輸量；一些原本請車(chē)皮困難的小廠(chǎng)也成了重點(diǎn)走訪(fǎng)對象，段長(cháng)向這些小廠(chǎng)表示，即使是只有一車(chē)皮的貨，鐵路也給運輸。